PDK - XOYBUN
|
AVRUPA BİRLİĞİ – TÜRKİYE YENİLEŞTİRİLMİŞ KATILIM ORTAKLIĞI BELGESİ (1) H@berci 28. Mart 2003 AVRUPA BİRLİĞİ – TÜRKİYE YENİLEŞTİRİLMİŞ KATILIM ORTAKLIĞI BELGESİ 2003-2004 SİYASİ HEDEFLER ALANLAR VE BAŞLIKLAR ÖNCELİKLİ HEDEFLER İLERLEME (2003) Geliştirilmiş Siyasi Diyalog ve Siyasi kıstaslar Kıbrıs - Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri’nin girişimi doğrultusunda Kıbrıs sorununa çözüm bulunmasına kararlı destek sağlanması Komşularla ilişkiler - Helsinki Zirvesi sonuçları doğrultusunda, anlaşmazlıkların barışçı çözümüne yönelik Birleşmiş Milletler Şartı hükümlerine uygun olarak varolan sınır uyuşmazlıkları ve buna bağlı sorunların çözümlenmesi için tüm olanakların kullanılması Uluslararası anlaşmalar - Sivil ve siyasi haklar; ekonomik, sosyal ve kültürel haklar konusunda uluslararası anlaşmaların ve protokollerinin onaylanması - Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi 6. protokolünün onaylanması. - Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi hükümlerine, özellikle Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararlarına uyulması (Sözleşme’nin II. Bölümü) İşkence - Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi 3. maddesi ve işkencenin önlenmesine yönelik Avrupa Komitesi tavsiyelerine uygun olarak işkenceye ve kötü muameleye karşı önlemlerin uygulamaya konması. İşkence davalarının etkin bir şekilde soruşturulması ve sorumluların gereken cezayı alabilmesi amacıyla adli siteme yönelik tedbirlerin alınması Tutukluluk koşulları - Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ne uygun olarak, uygulamada, tutuklular ve gözaltına alınanların avukatlarıyla özel görüşme hakkının sağlanması ve geçici gözaltı süresinin başından itibaren bu kişilerin ailelerinin haberdar edilmeleri Basın ve ifade özgürlüğü - İfade özgürlüğü, özellikle basın özgürlüğü alanında reformların yapılıp uygulamaya konması. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (10.,17.,18. maddeler) uyarınca yasal kısıtlamaların ortadan kaldırılması. - Şiddet içermeyen görüşlerinin ifadesi nedeniyle soruşturma altında yada hükümlü olan kişilerin durumlarının düzeltilmesi. - Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararları uyarınca yeniden yargılama hakkının kullanılması için gereken yasal düzenlemelerin uygulanmaya konması Sivil toplum - Örgütlenme ve barışçı toplanma hakkına yönelik reformların yapılıp uygulamaya konması - Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (11., 17., 18. maddeler) uyarınca özellikle sendikalara yönelik kısıtlamaların ortadan kaldırılması - Sivil toplumun gelişmesinin desteklenmesi İnsan hakları ve temel özgürlüklerin kullanımı - Türkiye’nin de taraf olduğu uluslararası ve Avrupa düzeyinde sözleşmelere uygun olarak, yasal anlamda ve uygulamada, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi görüş, din ve inanç temelinde ayrım yapılmaksızın tüm bireylerin temel özgürlükler ve insan haklarını kullanabilmesinin sağlanması - Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 9. maddesi uyarınca tüm kişi ve dini toplulukların düşünce, inanç ve din özgürlüklerini kullanabilmelerini sağlayacak hükümlerin onaylanıp yürürlüğe konması - AB ülkelerindeki uygulamalara uygun olarak, bu dini toplulukların işleyişine yönelik koşulların sağlanması. Bu çerçevede, bu toplulukların, üyelerinin ve mallarının, eğitiminin, ruhban sınıfının atama ve yetiştirilmesinin ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi 1. Protokolü’ne uygun olarak mal edinme haklarının yasal ve adli korumasının sağlanması gerekmektedir - Kökenine bakılmaksızın tüm vatandaşlar için kültürel çeşitliliğin ve kültürel hakların tanınması. Varolan düzenlemelerin uygulamaya konması ve bu alanda geriye kalan kısıtlamaların ortadan kaldırılmasıyla, Türkçe dışında eğitim, radyo ve televizyon yayınlarına ulaşım haklarının etkin olarak kullanılmasının sağlanması. Milli Güvenlik Konseyi - Ordunun sivil denetiminin AB ülkelerindeki uygulamalarla uyumlaştırılması amacıyla, Milli Güvelik Konseyi’nin işleyişinin yeniden düzenlenmesi Yargı sistemi - Yargı sisteminin bağımsızlığı ve etkinliğinin güçlendirilmesi. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ne uygun olarak, insan hakları ve temel özgürlüklerle ilgili yasal düzenlemelerin tutarlı olarak yorumlanmasının sağlanması. - Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi içtihatlarının dikkate alınması konusunda, tüm yargı makamlarının yükümlülüğünü yerine getirmesi amacıyla gereken tedbirlerin alınması - DGM’lerin işleyişinin Avrupa standartlarıyla uyumlaştırılması. Ara temyiz makamlarının oluşturulması hazırlıklarının yapılması Hapishane koşulları - Hapishane koşullarının AB ülkelerindeki normlara uyum sağlaması yönünde ilerlenmesi İnsan hakları konusunda eğitim - Güvenlik görevlilerinin insan hakları ve özellikle işkence ve kötü muamele ile mücadele çerçevesinde, modern soruşturma teknikleri konularında eğitiminin sağlanması - Hakim ve savcıların Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi içtihatlarının uygulanmasına yönelik eğitiminin güçlendirilmesi Bölgesel dengesizlik - Tüm vatandaşların ekonomik, sosyal ve kültürel olanaklarının arttırılması amacıyla, özellikle Güneydoğu bölgesindeki koşulların iyileştirilmesine yönelik olarak, bölgesel dengesizliklerin azaltılması çerçevesinde bir genel strateji oluşturulması için çaba harcanması. KISA VADELİ EKONOMİK HEDEFLER ALANLAR VE BAŞLIKLAR ÖNCELİKLİ HEDEFLER İLERLEME (2003) Ekonomik kıstaslar Enflasyon ve yapısal reformlar - IMF ve Dünya Bankası programının uygulanmasına devamı - Kamu harcamalarına dikkat edilmesi Finans sektörü - Özellikle ihtiyatlı ve saydam yönetmelikler ve uluslararası düzeyde denetim standartları oluşturularak başlanan reformlara devam edilmesi - Saydamlık ve denetim mekanizmalarının sağlamlaştırılması - Pazar düzenleyici kurumların bağımsızlığının korunması Mali denetim - Üyelik Öncesi Mali Gözetim hükümleri çerçevesinde özellikle makroekonomik istikrar sağlamak amacıyla AB ile ekonomik diyalog geliştirilmesi Tarım - Reformların uygulamaya konulması - Öncelikle tütün ve şeker piyasaları olmak üzere tüm piyasalarda serbestleştirmeye devam edilmesi Kamu işletmeleri - Toplumsal sonuçları göz önünde bulundurarak özelleştirmeye devam edilmesi Yatırım/Büyüme - Doğrudan yabancı yatırımın teşvik edilmesi Tek Pazar Malların serbest dolaşımı - Standartlar, sertifikalandırma, uygunluk değerlendirmesi ve markalar alanında Avrupa standartlarına uyumun hızlandırılması - Pazar denetimi ve uygunluk değerlendirme yapılarının güçlendirilmesi - Yeni Küresel Yaklaşım ilkelerini benimseyen yasal çerçeve ile ilgili çalışmalarının hızlandırması ve uygun idari altyapının oluşturulması - Pazar içi denetimin etkili bir şekilde uygulanması ve tek pazar yönetmelikleri doğrultusunda malların serbest dolaşımının sağlanması - Ticarette teknik ve idari engellerin kaldırılması; tek pazar içinde denetim mekanizmalarını AB standartlarına uyumunun hızlandırılması - Henüz uyumlulaştırılmamış sektörlerde karşılıklı tanıma ile ilgili yönetmeliklerin tamamlanması (CE Antlaşması 28-30 maddeler ve ilgili yasal araçlar) - Etkili bir ölçüm alt yapısı geliştirilmesi ve Türk Standartları Enstitüsü’nün (TSE) uygunluk değerlendirme, sertifikalandırma ve pazar gözetimi işlevlerini ayrı olarak yürütecek şekilde yeniden yapılanması - Kamu alımları ile ilgili yasaların, AB müktesebatı ile uyumlaştırılmasının tamamlanması - Kamu alımlarından sorumlu kurumun yeni yasayı uygulayabilmesi ve uygulamaya denetleyebilmesi için idari kapasitesinin arttırılması Hizmetlerin serbest dolaşımı - AB Antlaşmalarında öngörülen yerleşme ve hizmetlerin serbest dolaşımı hakkı önündeki yasal engellerin belirlenmesi ve ortadan kaldırılması - Bilgi toplumu hizmetleri konusunda AB müktesebatına uyum sağlanması - Mali hizmetler alanında AB müktesebatına uyum sağlanması - Gözetim mekanizmalarını güçlendirilmesi - Pazar düzenleyici kurumların bağımsızlığını sağlayarak uygulamanın iyileştirilmesi - Banka ve sigorta sektörlerinde AB müktesebatına tam uyum sağlanması; - Sigorta sektörü için bir gözetim/denetim kurumu oluşturulması - Özel verilerin korunmasıyla ilgili AB müktesebatına uyum çalışmasına devam edilmesi Sermayenin Serbest Dolaşımı - Tüm ekonomik sektörlerde, AB ülkeleri kaynaklı yatırımın önündeki engellerin kaldırılması Şirketler Hukuku - Şirketler hukuku ve muhasebe kurallarının AB müktesebatına uyumunun tamamlanması Fikri ve sınai mülkiyet - Özellikle ilaç sektöründeki olmak üzere verilerin korunması alanında mevzuat uyumuna devam - Korsanlıkla ve sahtecilikle mücadelenin güçlendirilmesi Rekabet - Devlet yardımları konusunda AB müktesebatına uyum çalışmalarına devam edilmesi; - Oluşturulacak ulusal bir kurum ile devlet yardımlarının AB müktesebatının uyumunun denetlenmesi - Özel ve münhasır yasalardan yararlanan işletmeler ve tekeller alanında AB müktesebatına uyum sağlanması - Rekabet alanında uygulama ile ilgili yönetmeliklerin uyumunun tamamlanması - Rekabet alanında özellikle devlet işletmelerine ve özel yasalardan faydalanan işletmelere karşı yaptırımın güçlendirilmesi - Rekabet kurallarının ihlal edilmesi sonucunda şirketlerce yapılan şikayetlerin incelenmesindeki gecikmelerin azaltılması Vergilendirme Mevzuat - KDV ve ÖTV alanında özellikle, oranlar, muaf alanlar, vergi kapsamı ve yapısı konularında uyuma devam edilmesi ve ayrımcı önlemlerin ortadan kaldırılması - Yeni vergiler belirlenirken, işletmeler için vergi etiği kurallarına uygun olması - Vergi mükellefinin yasalara uymasını sağlamak ve vergi gelirlerinin toplanmasını kolaylaştırmak amacıyla, vergi dairelerinin idare kapasitesi güçlendirilmesi ve modernleştirilmesi Tarım Yapısal reformlar - Bütünleştirilmiş Yönetim ve Denetim Sisteminin önemli bir bölümü olan hayvan pasaport sisteminin oluşturulmasının tamamlanması ve sistemin arazi kaydı gibi diğer bölümleri üzerinde hazırlık çalışmalarına başlanması - Veterinerlik çerçeve yasası ve AB müktesebatıyla uyumlaştırılmış uygulama yönetmeliklerin benimsenmesi; - İdari, bilimsel, deneme ve denetlemeye ilişkin insan ve bilgi kaynakları ile teknik imkanların güçlendirilmesi - Yasaların yaptırımının sağlanması; - Hayvan hastalıklarını ortadan kaldırma girişimi, olağanüstü hal planlaması ve denetleme kapasitesi oluşturulması - AB kırsal kalkınma politikasına ve ormancılık stratejisiyle ilgili uyum çalışmalarına başlamak için bir strateji belirlenmesi - AB’nin 3. ülkelerle olan sınırlarıyla ilgili “Sınır Denetleme Noktaları”sisteminin geliştirilmesi ve işlemesi için uygun mekan belirlenmesi - Öncelikle hayvan ve bitki hastalıklarıyla mücadele alanında olmak üzere bitki ve hayvan sağlığı ilgili AB yasalarına uyum için uygun strateji belirlenmesi ve laboratuar testleri, denetim uygulamaları ve kurumları başta olmak üzere yaptırım kapasitesinin geliştirilmesi - Gıda işleme tesisleri, bitki ithali ve bitki ürünlerine uygulanan denetlemelerin güçlendirilmesi Balıkçılık Müktesebat - Yönetim, denetim, ticaret ve yapısal düzenlemelerle ilgili yasaların AB müktesebatına uyumlaştırılması Ulaştırma Mevzuat uyumu - Hava ulaşımı dahil ulaştırma konusunda müktesebatın benimsenmesi ve uygulanması için bir program hazırlanması - Denizyolu, karayolu ve tren yolu ulaşımı ile ilgili güvenlik standartları mevzuatına uyumun başlaması, standartların uygulanması ve yaptırımının sağlanması - Türk bandrollü gemilerin kayıt sisteminin performansının iyileştirilmesi ve sınıflandırma kuruluşlarının izlenmesi amaçlı hareket planı hazırlanması - Deniz taşımacılığında, özellikle bandrol denetimi alanında idari yapının güçlendirilmesi - Nakliye gemi filosunun AB standartlarına uyması için bir programın benimsenmesi İstatistikler İstatistikler ve kayıt - AB standartlarına uygun yeni bir istatistik yasasının onaylanması - NACE,CPA, PRODCOM gibi sınıflandırma sistemleri Devlet İstatistik Enstitüsü ve kamu kuruluşlarınca kullanılması - KAU, LKAU gibi ilgili istatistik birimleri benimsenmeli - Milli hesaplamalar için kullanılan metodolojinin Avrupa Hesapları Sistemi’ne (ESA95) geçiş amacıyla gözden geçirilmesi - İdari kapasitenin iyileştirilmesi ve personele yeterli eğitim verilmesi - Demografik istatistik, iş hayatı istatistiği, bölgesel istatistikler, ticaret ve tarım istatistikleri oluşturma stratejisinin güçlendirilmesi İstihdam ve Sosyal Politika İstihdam - Çalışma yasası, erkek ve kadın için eşit haklar, iş yerinde sağlık ve güvenlik, ayrımcılıkla mücadele ve kamu sağlığı konularında AB müktesebatına geçiş için bir program benimsenmesi - İlgili konuda AB müktesebatına uyum çalışmalarına katılan tüm kurumların idari kapasitesinin incelenmesi - Kamu sektörü ve özel sektörden alınan veriler ışığında gerçekçi bir maliyeti hesabı yapılması, ve uyum için yıllık mali yatırım planı hazırlanması - AB müktesebatına geçiş sürecine dahil olacak tüm kurumların kapasitelerinin incelenmesi Sosyal diyalog - Sendikal haklara saygı ve kısıtlayıcı hükümlerin ortadan kaldırılmasını sağlamak da dahil olmak üzere, etkin ve özerk bir sosyal diyalog için gereken koşulların oluşturulması - Sosyal partnerlerin AB müktesebatına uyum sürecinde kapasite oluşturma çabalarının desteklenmesi Çocuk istihdamı - Sorunun çözümü yönünde çabaların güçlendirilmesi Enerji Müktesebat - Özellikle tek pazara yönelik AB müktesebatına uyum için program belirlenmesi Gaz ve elektrik - Düzenleyici kurumun bağımsızlığının güvence altına alınması - Elektrik ve gaz yönergelerine uygun, rekabetçi bir enerji iç pazarının kurulması - Enerji kaynaklarının verimli kullanımına ilişkin AB müktesebatına uyuma devam edilmesi ve enerji tasarrufu uygulamalarının arttırılması - Türk ekonomisinin yoğun enerji ihtiyacını azaltılmaya ve yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımını teşvik etmeye yönelik bir program benimsenmesi Endüstri Politikası Strateji - Türkiye’ye yabancı yatırım girişini sağlayacak bir strateji geliştirilmesi ve uygulamaya konulması Kobiler Mevzuata uyum - Kobiler için, AB Kobi Şartnamesi’ne ve çok dönemlik (multi-annual) girişimcilik programlarına uygun ulusal bir strateji oluşturulması ve uygulanması - Türkiye’de ve AB’de kobi tanımı kıstaslar uyumlaştırılması Eğitim, İş Eğitimi ve Gençlik Ulusal ajans - Socrates, Leonardo da Vinci ve Gençlik programlarının mali ve idari yönetimini yürütebilecek bir ulusal ajans kurulması Telekomünikasyon Müktesebat - Hatların kiralanması, elektronik iletişimde verilerin korunması, enterkoneksiyon ve evrensel hizmet, operatör seçimi ve numaraların nakil edilebilmesi konularında yönetmelikler benimsenmesi - Tarife ve lisanslarla ilgili yönetmeliklerin etkili bir şekilde uygulamasının sağlanması - 2002’de çıkan yeni müktesebata geçiş için bir program hazırlanması - Posta hizmetleri alanında AB müktesebatına uyum çalışmalarına başlanması Kurumlar - Bağımsız düzenleyici kurumun yürütme gücünün ve idari kapasitesinin arttırılması Kültür ve Audiovisuel politikası - Özellikle Sınırsız Televizyon yönergesine uygun olarak gereken uyum çalışmaların yapılması ve yeni bir yönetmelik çerçevesinde etkili, saydam, öngörülebilir uygulamanın sağlanması Bölgesel politika ve yapısal araçlar Müktesebat - Ekonomik ve sosyal yakınlaşma politikası çerçevesinde oluşturulacak ulusal bir kalkınma planı ve NUTS II düzeyinde bölgesel kalkınma planları ile bölgeler arası kalkınma farklılıkların azaltılması - İlgili AB müktesebatının uygulanmasını kolaylaştıracak yasal çerçevenin hazırlanması Bütçe - Bölgelere yapılacak kamu yatırımı için belirlenen öncelikli kıstasları göz önünde bulunduran, dönemlik bütçe hazırlanması İdari kapasite - Bölgesel kalkınmadan sorumlu kuruluşların idari yapılarının güçlendirilmesi |